“一个行业的发展需要的不是行政机制，应该是一个法律协调机制。”

——刘大可

        为深入贯彻落实《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》(国发〔2015〕15号),加强部门和单位间有关工作的统筹协调,经国务院同意,建立促进展览业改革发展部际联席会议(以下简称联席会议)的制度于日前发布。明确由商务部牵头,组成由发展改革委、教育部、科技部、公安部、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局(版权局)、统计局、知识产权局、贸促会等14个部门和单位组成的联席会议。

       这样一个宏观的指导机制应该具体协调解决展览业的哪些问题?10月28日,由中国经济网会展中国频道和会展微信社群“会展人微广播”共同打造的“会展涛客(Expo Talk)”栏目特别邀请了机械汽车展览联合会秘书长张效林、北京国际会议展览业协会常务副秘书长张羚、北京第二外国语学院经贸与会展学院院长刘大可分别代表大型国内会展主办机构、行业协会和研究机构,围绕“展览业联席会议如何发挥统筹协调和深入推进行业发展的作用?”进行了深入探讨。

       联席会议制度建立的背景、必要性和意义?

      张效林认为,部际联席会议制度的意义,对中国会展人来说是不言而喻的,也是多年企盼的。长期以来中国展览审批政出多门,多头审批,标准不一,规定不同,相互之间缺乏协调,无法形成一个全国统一的合理管理有效引导的体制,是造成中国展览无序竞争,无序发展,结构不合理,资源大量浪费,整体质量不高和全国性行业机构至今仍未能建立起来的重要原因之一。展览是一个跨行业的业态,不是某一行政管理部门能够一统天下的。为此,会展业早就呼吁能从国务院的高度来统合协调各相关部门的意见,促使大家抛弃各自的门户之见和各自的小算盘,真正从促进中国展览健康发展的大局出发,早日形成全国统一的既能实现有效引导,又能充分发挥市场主导作用的管理体制。现在我们终于盼来了国务院15号文件和部际联席会议制度。

      张羚表示,联席会议制度的出台给会展业界的第一感受就是欢欣鼓舞。因为行业从2001年就在推动,希望先从如北京这样的城市联席会议制度,通过联席会议制度来解决北京会展业发展中面临的问题。当时也提出了建立这种制度的建设性意见,后来因为某种原因没有实施。不过后来全国很多省市都实施了由政府各相关部门参与的为保障当地大型活动所建立的各部门联动机制,如各地方会展办就有这方面的牵头和协调职能。

       刘大可认为关于联席会议出台的背景是与前期的国务院15号文件相配套的,15号文件最终要有落实,但是谁去落实?所以又出台了这样一个联席会议。如果因为行业当中有了问题,就以联席会议去解决,也就是说以行政的手段解决行业的问题,只能够在短时间内去解决一些诉求互动比较高的、比较典型的问题。

       如何发挥统筹协调和深入推进展览业发展的作用?

       张效林表示,会展业界担心目前的部际联席会议参与者都是行政管理部门,而缺乏展览主体代表的参与。其中虽有贸促会,但还不能完全代表展览主体。虽然贸促会也办展,也经营展馆,但其本身也是部分国内展览和出国展览的审批管理机构。

       没有展览主体代表的参与,部际会议所制定的政策在起草过程中能否充分反映业界的呼声?能否在规定的时间内完成15号文件所部署的任务和要达到的目标?中国展览行业目前最大的问题是运行了几十年,却始终未能建立起自己的全国性行业组织,这在其他行业和其他国家是不可想象的。部际联席会议应把这一条列入优先议事日程。简政放权不应该只是从一级行政管理部门下放给另一级行政管理部门,应充分发挥行业中介服务组织的作用,发挥市场的主导作用。

       张羚认为,联席会议的作用主要的是将来怎么运营,现在商务部能起到的作用仅仅是召集。但是会展业问题,究竟是谁来解决?会展业的问题和其他所有产业问题一样,都是动态的,不是固有不变的。比如说政府在会展业发展中的作用和作为问题、场馆建设贪大求洋,重复建设等问题,不良竞争,行业数据统计、全国联动机制问题,具体的如差额纳税的问题等。

       张羚还表示,不是一个机制、成立一个联席会议就能实实在在地解决会展行业问题的。还要有一个制度的保证。我们要的是既有机制,又有制度做保证的。而且需要不是为了建立机制而建立机制,而是为解决问题建立机制、法律的保障,遇到什么样的问题,应该如何解决,应该如何协调。

       刘大可也认为从长远来看,一个行业的发展需要的不是行政机制,应该是一个法律协调机制,不是说政府一定要要帮助会展业解决什么具体的问题,而是应该把会展业的发展理一个链条,这个链条当中哪个环节是断的,通过这种协调机制而把它连起来,连起来之后包括各相关部委在内的政府可以适当退出。一旦形成一个制度化的、一个理顺的机制,会展行业未来才会有比较稳定的发展状态。如果仅仅是遇到问题,比如说海关有问题,或者是公安有问题,或者是市场有问题了,就诉诸与一个部委联席会议去解决,不会是一个治本的举措,只可能治标。

      各相关部委应该在促进展览业发展中应起到什么作用?

       张效林认为商务部作为经贸类展会主管部门和部际联席会议的牵头部门,责任重大。如何落实国务院15号文件所部署的任务和规定要达到的目标,首先是要以国务院的名义统合协调各相关部门的意见,促使大家抛弃各自的门户之见和各自的小算盘,真正从促进中国展览健康发展的大局出发,建立起统一的既能实现有效引导,又能充分发挥市场主导作用的管理体制。其次,尽快召集业界代表讨论建立全国展览业协会(注意,协会一定要具有广泛的行业代表性,不能由行政部门指派,成为行政部门的代言机构)。这对反映业界诉求,协助政府制订行业发展规划、相关鼓励支持政策、实现有效引导和管理,形成行业自律机制和保证行业健康发展至关重要。当然还要抓全国统一展览标准和展览数据统计的建设等急迫解决的问题。但要按轻重缓急排出顺序,一项一项落实。

       就商务部本身对支持培育国家重点品牌展会方面,建议不要撒芝麻盐,胡子眉毛一把抓。应分出层次,商务部重点抓国家队——推进国家经济外交大政的国家重点展会和那些有望成长为真正具有国际影响力,在本行业全球排名前列的专业品牌展览会,以引领推动相应行业转型升级走向国际;地方商务系统则着重培育能够带动本地区相关行业发展的区域品牌展会。

      国家发改委在促进展览业发展的责任则在于支持和借助展会作为推进国家产业政策的平台,比如“中国制造2025”和“智能制造工程”等,更多地给予产业政策方面的支持。

       财政部的作用当然就是通过财政和税收方面的优惠政策手段,通过支持相应境内外展览来推进国家对内对外经济战略,比如国际市场开拓和“一带一路”及“产能与装备制造合作”等。本世纪初,财政部联手原对外经贸部推出到中小企业国际市场开拓资金,对支持中小企业实现“大进大岀”曾起到积极的促进作用。现在国家外贸发展战略转向鼓励“优进优出”,特别是要推进“一带一路”经济带建设和“国际产能与装备制造合作”的战略,财政部和商务部也应适时推出新的财政支持政策和实施办法。

       公安部门在展览业中扮演非常重要的角色,展览属人流、车流、物流、临时建筑设施搭建密集的大型经济社会活动,治安、防暴、消防、交通疏导协调、突发事件应对等任务十分重要,也是营造会展软环境的重要一环。但目前许多城市在这一环节,还缺乏执法透明、协调有效的一站式的管理服务体系,不能适应展览业的发展,也往往给展览主办方和服务供应商造成很大的困惑和经济负担。这也是部际联席会要重点解决的一个问题。

       张羚认为,国家税务总局在营改增中曾对会展业有一个不太合理的纳税政策,这也是因为税务总局不了会展业的情况,没经过任何调查,就把会展业列入了营改增范畴。这个规定不适合会展这样的服务行业,给企业造成不必要较重税负。但想改正这个问题,是靠行业协会?会展企业?行业协会曾向贸促总和商务部反映过,他们也分别都向国税总局反映过,但是最终没有效解决,所以希望联席会议的机制能沟通解决这样涉及行业发展的“跨界”问题。

      刘大可表示,从教育部的角度看，关注人才培养更重要:一方面来是在会展相关专业的设置上,专业的发展和教学的数量要和行业的发展相匹配,而不能出现学校过多或者是过少的情况。再一个在专业设置上应该和行业的需求相匹配。这是行业与教育的关系。在教育内部,设置专业、设方向,出台相应的行业政策来促进这个行业、这个专业的健康发展,比如说国家正规的一些机构当中应该有会展的声音,如教职委等,教育部还应该有自己内部的一些的扶持政策,不然也留不住专业教师。专业要和行业配制,让这些专业能够发展起来给他一些扶持政策。

       知识产权保护是属于是整个社会要面临的问题,会展不能拿出来额外给会展搞一些什么特别的东西。包含商标,或者是会展的品牌、名称,这一切的东西都应该纳入到知识产权的管辖范围。而社会上行业那么多,知识产权我想它应该是在立法和执法方面，更重要的是涵盖着社会的方方面面,只要能够达到效果就可以,它具体如何参与并不重要。

       贸促会情况比较特殊,因为贸促会一直在我们国家展览行业当中发挥着非常重要的作用,而且从历史上看,在审批、组织,包括参加世博会方方面面和会展业介入很深。在会展业的发展当中贸促会的优势不能丢,因为他和国外也建立了非常广泛的联系。至于他自己怎么来定位?刘大可认作为非政府组织,或者很重要的带有政府背景的非政府组织,应该在行业监管当中和行业自律当中发挥很大的作用。

       张羚还表示,如果希望各部委解决会展行业的问题,还要建立良好的行业和政府间的沟通机制。要积极、客观、及时地反映问题。如果是全国普遍性的问题,还需要各省联动共同反映。

文章来源：中国经济网